Fernanda Little Tarea 3 - Módulo investigación T1 2019

De Casiopea



Título
Del CursoMódulo Investigación T1 2019
3
Alumno(s)Fernanda Little

Estudio de localidades costeras y sus respuestas ante maremotos para la planificación de Laguna Verde como zona de riesgo

Fernanda Little, arquitectura. Profesor guía: Felipe Igualt.

Abstract

Luego del terremoto y posterior tsunami del 27 de febrero de 2010 muchas zonas costeras del país se vieron devastadas y tuvieron que recurrir a planes de reconstrucción, los cuales debían modificarse a las circunstancias actuales de catástrofe. Las medidas tomadas en relación a maremotos en las costas chilenas no mostraron un avance como se ve en el caso de terremotos, sino que solo se tomó conciencia de las zonas de riesgo y se realizó un proceso más de culturización de la población que de re-estructuración de las normas de planificación urbana.

Los planes de reconstrucción luego de catástrofe adoptaron, en alguna medida, el pensamiento resiliente para su desarrollo, estudiándose los casos de Dichato, Pelluhue y Mehuín, localidades que debieron levantarse luego de ser afectadas por maremotos e inundaciones.

Es aquí donde llegamos a el caso de la localidad de Laguna Verde, zona de riesgo donde no existe un Plan Regulador ni medidas de zonificación y se ha visto afectada reiteradas veces por inundaciones y marejadas en la zona urbana. Laguna Verde presenta un gran número de viviendas irregulares y segundas viviendas, siendo el caso similar al de Dichato, donde las construcciones son muy vulnerables y no soportarían una catástrofe de tal magnitud.

¿Cómo debiesen actuar los Instrumentos de Planificación Urbana en Laguna Verde? ¿Se pueden replicar las medidas de planificación de Dichato, Pelluhue o Mehuín en esta zona?


Palabras claves: Planificación, Zona de riesgo, Resiliencia, Laguna Verde

Desarrollo

Chile tiene un escenario de catástrofes constante debido a su ubicación y geografía. Desde hace cientos de años se han registrado sismos de altas magnitudes y tsunamis a consecuencia de ello. Como respuesta a esto en relación a los sismos se registra una estrategia de planificación progresiva, mientras que no ha habido cambios significativos en la preparación de las ciudades costeras en caso de haber un tsunami, estando prácticamente expuesto a estas catástrofes en toda su extensión. "Hasta hoy, la única normativa relevante desarrollada en Chile tras la catástrofe del 27F a escala nacional es la modificación de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones (OGUC) en el año 2011, que incluye por primera vez las zonas de inundación por tsunami como áreas de riesgo. Sin embargo, la OGUC no establece parámetros para la ocupación y el manejo de zonas de riesgo por tsunami: no establece normas o estándares para guiar a los municipios en la planificación, ni restringe o prohíbe usos en dichas zonas." (Herrmann, 2016)

La palabra "resiliencia" apareció luego del 27F en Chile y se entiende como la capacidad de recuperarse y adaptarse frente a una catástrofe, lo que implica dimensiones físicas, ambientales y sociales. "La dimensión física se refiere a las características de la morfología urbana que afectan a la capacidad de adaptación de las ciudades, [...] La dimensión ambiental se refiere a las características de los sistemas naturales que proporcionan ventajas para la supervivencia después de un desastre como para la provisión, la mitigación y la regulación. Por último, la dimensión social se refiere a las características de las comunidades que influyen en la resiliencia." (Villagra, Herrmann, Quintana & Sepúlveda, 2016).

En esta investigación se toman tres casos de estudio para analizar la respuesta ante maremoto en Chile, la planificación post catástrofe y el pensamiento resiliente. Los casos correspoden a la localidades de Dichato, Pelluhue y Mehuín.

El caso de Dichato

El 27 de febrero de 2010, luego del devastador terremoto sufrido en Chile, la localidad de Dichato perdió el 80% de su superficie construida en manos de un maremoto. Esto se debió a que el área urbana se encuentra a una baja altimetría en relación al mar y por la presencia del estero, que facilitó el ingreso del agua por su cauce. "El número de unidades destruidas total o parcialmente por la fuerza del maremoto alcanza la cifra de 1343 edificaciones, con la pérdida sustancial de alrededor de 543 unidades de primera vivienda, generando también la destrucción de un número aproximado y similar de viviendas de veraneo por tratarse de un balneario estacional y que concentraba su actividad en época estival. La inundación afectó también a carabineros, bomberos, educación y delegación municipal, revelando la importancia de localizar los equipamientos críticos en áreas sensibles y sobre la cota de inundación." (Cartes, 2013)

Ante la catástrofe y la necesidad inmediata de reconstrucción se optó por un Plan Maestro de Reconstrucción, el cual incorporó en su programa los ámbitos sociales, económicos y ambientales. "En su síntesis de diseño, el Plan se desarrolla buscando establecer una estrategia de mitigación y aminorar los efectos de un fenómeno de igual o mayor magnitud al 27F, para garantizar la seguridad de los habitantes viviendo en un área propensa de impacto de tsunami." (Cartes, 2013) La estrategia de reconstrucción constó de un muro defensivo de costanera, una franja de parque costero, el relleno del borde del estero con bosque denso de contención y un parque ribereño, lo que logra disminuir un 57% la velocidad del agua y la altura de inundación en un 25%.

Además de esto, se ocupó de la parte humana, "se determinó una serie de acciones, subsidios, y mecanismos de soporte a nuevos emprendimientos. Una combinación entre la Corporación de Fomento de la Producción (CORFO) y Servicio de Cooperación Técnica (SERCOTEC), generó varios programas para apalancar iniciativas de resurgimiento económico que permitieran a la población recuperar sus ingresos y atraer al turista a la zona devastada." (Cartes, p37)

"Dichato hoy es un referente nacional y mundial de reconstrucción. Las acciones de reconstrucción y recuperación pos desastre han sido claramente demostrativas y positivas y hoy sus habitantes se encuentran satisfechos con los planes y programas que se han implementado." (Cartes, p.39) El plan estructurado, la preocupación por la comunidad y la participación de esta lograron que los planes se desarrollaran correctamente. La actividad económica ha superado los antecedentes previos a la catástrofe y el desarrollo arquitectónico de las medidas de mitigación han logrado un aumento en el turismo.

El caso de Pelluhue

La comuna de Pelluhue fue una de las más afectadas con los maremotos posteriores al tsunami del 27F y donde se contabilizaron más muertes per cápita con un total de 47 fallecidos causa del tsunami. Para su reconstrucción se implementó un Plan de Reconstrucción Sustentable (PRES) por el Gobierno de Chile que buscaba promover acciones que incentivaran el desarrollo y reconstrucción del lugar en cuestión.

Para el año 2015 "se observó una rápida recuperación de la infraestructura productiva y administrativa, explicada por la necesidad de reactivar rápidamente la economía local. Se constató la reconstrucción de edificios administrativos y cívicos de la comuna en el mismo emplazamiento previo al tsunami y sin medidas de adaptación de infraestructura, a pesar de haber sido severamente afectados por la inundación." (Igualt, Breuer, Winckler & Contreras-López, 2017) Edificios institucionales (liceo, internado, jardín infantil y bomberos) se volvieron a construir en la zona de inundación, estando vulnerables a posibles catástrofes futuras.

Aunque se aplicaron restricciones de construcción y ocupación, una gran cantidad de inmuebles no cumplieron con las normas y se encuentran construidos con materiales livianos en zonas de riesgo, siendo afectados ellos mismos y sus vecinos, por ser elemento de escombro en un futuro incidente. "Una deficiencia presente en el Plan Regulador Comunal es que no impone requisitos mínimos de materialidad ni diseño estructural, por lo que el cumplimiento de los coeficientes de ocupación máximos en las ZTBC-1 se logra con viviendas con un primer piso constituido por marcos de madera u hormigón armado." (Igualt, Breuer, Winckler & Contreras-López, 2017)

El caso de Mehuín

Muehuín es una localidad costera ubicada en la comuna de Mariquina, región de Los Ríos. Todas las actividades económicas de esta localidad se encuentran vinculadas al mar.

Para el terremoto de 1960 en Valdivia la localidad de Mehuín fue destruida, entre el sismo de 9,5 grados richter y posteriores maremotos (con olas registradas de hasta 20 mts) fue arrasada la comunidad costera. Teniendo este escenario previo, para el terremoto del 27 de febrero de 2010 la devastación fue menor, pero importante. Olas de más de dos metros de altura destruyeron al menos 50 embarcaciones pesqueras y entró el agua entre 200 y 300 metros hacia el pueblo.

El Plan Regulador Comunal de Mariquina es el instrumento que reactivó la ciudad después del desastre, "esta herramienta promueve el desarrollo de diversas áreas verdes, de diferentes tamaños y tipos, lo cual contribuye a la multifuncionalidad de la ciudad después de un desastre, proporcionando espacios abiertos en los cuales refugiarse, localizar recursos y otras necesidades que surgen después de una catástrofe." (Villagra, Herrmann, Quintana & Sepúlveda, 2016)

"...la revisión detallada de los documentos de planificación de Mehuín muestra que la dimensión ambiental apenas está siendo considerada en la planificación urbana. De hecho, ninguno de los documentos de planificación menciona el importante papel que los ecosistemas costeros y áreas de inundación natural desempeñan en la mitigación de los efectos de tsunami y en la provisión de los recursos básicos para la supervivencia después de un desastre." (Villagra, Herrmann, Quintana & Sepúlveda, 2016)

Los instrumentos de planificación para esta zona se enfocan en la parte física de la reconstrucción y no en la parte ambiental que lograría mitigar los efectos de un próximo tsunami.

Antecedentes Laguna Verde

Laguna Verde es una localidad costera ubicada en la región de Valparaíso, al sur de Playa Ancha, con una población aproximada de 8000 habitantes. El casco antiguo de la bahía se encuentra en la zona de inundación según la Carta de Inundación por Tsunami (SHOA, 2017), y es ahí donde se encuentra casi la totalidad del equipamiento de la comunidad (escuela, posta, farmacia, comercio, carabineros), instituciones cercanas al Estero el Sauce, caudal que desemboca en la playa grande de Laguna Verde.

Debido a salidas del estero y eventos meteorológicos se han registrado inundaciones en el sector aledaño al estero, siendo importante destacar el evento del 8 de agosto de 2015, donde se registró un meteotsunami en la localidad, anegando una importante cantidad de viviendas, viviendas que continúan en el mismo sector, bajo las mismas características.

El problema más grande en relación a Laguna Verde es la inexistente planificación, zonificación y estructuración del sector urbano, viéndose cada vez más viviendas acercándose al estero, viviendas precarias que no cumplen con una estructura resistente a inundaciones o terremotos, sin el conocimiento de encontrarse en zona de riesgo, y segundas viviendas en igualdad de condiciones.

De haber un maremoto en la localidad aproximadamente un 90% de la zona urbana baja se vería afectada y las zonas altas se encontrarían desabastecidas por la concentración de el equipamiento en la zona de inundación.

Conclusión

Estudiados los casos de Dichato, Pelluhue y Mehuín se concluye que Dichato es la localidad donde el sistema de reconstrucción obtuvo mejores resultados. Analizando las características de las localidades se asemejan en la desembocadura de un cauce de agua, el cual en caso de tsunami se considera un mayor riesgo para la zona, y la ubicación de la mayor parte del equipamiento en la zona de inundación detectada por el SHOA.

Por los antecedentes de inundación de Laguna Verde se puede concluir que no se tiene una real aceptación del riesgo por parte de los habitantes, los que no respondieron de manera inteligente a lo ocurrido, sino que se mantienen en el sector sabiendo que es una zona de probable inundación.

Para poder adoptar el sistema de reconstrucción de Dichato se debe educar primeramente a los habitantes y hacer un cambio en los instrumentos de planificación de la comuna, zonificando el sector, identificando viviendas en riesgo y alarmando a los habitantes para una futura reestructuración.

Bibliografía

Cartés, I. (2013) Dichato, desde la crisis a la reconstrucción. Un modelo de gestión de riesgo y resiliencia. Revista URBANO, Ciudad y Gestión. Universidad del Bio-Bio (páginas 33-40)

Herrmann, G. (2016) Planificación territorial y mitigación de impacto de tsunami en Chile después del 27 Febrero 2010. Revista de Urbanismo 34º, Universidad de Chile (páginas 20-33)

Igualt, F., Breuer, W., Winckler, P. & Contreras-López, M. (2017) Rehabilitación de centros urbanos afectados por el tsunami 2010 en la Comuna de Pelluhue, Chile. Latin American Journal of Aquatic Research.

SHOA (2017) CITSU Laguna Verde. https://www.google.com/maps/d/u/0/viewer?ll=-33.10038293388533%2C-71.66593020361324&z=15&mid=158J5qHojA2KSEJ0lVQj3XJi-BIw

Villagra, P., Herrmann, G., Quintana, C. & Sepúlveda, R. (2016) El pensamiento resiliente y la planificación urbana en un entorno costero bajo riesgo de tsunami: el caso de Mehuín, Chile. Revista de geografía Norte Grande nº 64 (páginas 55-62)

Anexo: fichas de lectura

1.

Titulo: MEMORIA EXPLICATIVA ESTUDIO DE MODIFICACIÓN DE PLAN REGULADOR COMUNAL DE VALPARAÍSO

Autor: Foco Consultores

Tipo: Memoria

Año: 2018

Resumen: Texto de datos duros base para la modificación del PRC de Valparaíso. Pone en contexto Laguna Verde como una localidad rezagada de la comuna, se dan datos referidos a la flora y fauna, hidrografía, población, entre otros.

Citas:

1. "Los esteros más importantes de la comuna de Valparaíso se mencionan a continuación en orden de importancia en cuanto a su caudal. Estos esteros, aunque con variaciones importantes, mantienen un caudal a lo largo de todo el año. • Estero El Sauce. Se forma a partir de la confluencia de una serie de quebradas en el sector El Sauce, y desemboca en Laguna Verde, Playa Grande de Laguna Verde." (p.12)

2. "La actividad productiva concentra predios de gran tamaño tanto para la zona industrial de Placilla como para los predios de origen forestal de Laguna Verde." (p.22)

3. "En Placilla se evidencia un crecimiento radial progresivo de las áreas consolidadas, dejando aún un gran porcentaje del área urbana vigente sin consolidar. En Laguna Verde ocurre el caso contrario, donde las edificaciones muestran un alto nivel de dispersión excediendo ampliamente el límite urbano." (p.23)

4. "Equipamiento a escala local ubicada dentro del área urbana que permite servir Laguna Verde pero no para independizarse de Valparaíso metropolitano. Pequeñas unidades de comercio barrial al interior de los predios forestales de punta Curaumilla." (p.28)

5. "Por último, cabe señalar que la localidad de Laguna Verde no cuenta con sistema de alcantarillado formal de aguas servidas que sirva a la totalidad de la población. Las soluciones existentes son individuales o por sectores y en base a fosas sépticas y sistemas de infiltración." (p.50)

6. "La cuenca del Estero El Sauce, cuya desembocadura al mar se ubica en la longitud 71º40’ Oeste y en la latitud 33º06’ Sur, es la última y principal, de oriente a poniente, de una serie de cuencas que generan la escorrentía en la parte sur del área en estudio, la cual abarca las localidades de Placilla, Curauma y Laguna Verde." (p.51)

2.

Titulo: CITSU Laguna Verde

Autor: SHOA

Tipo: Mapa

Año: 2017

Resumen: Carta de Inundación por tsunami en Laguna Verde. Muestra las áreas de potencial inundación en caso de haber un maremoto y la profundidad de inundación de cada área. Se registra una profundidad de 0 a más de 6 metros.

Citas:

https://www.google.com/maps/d/u/0/viewer?ll=-33.10038293388533%2C-71.66593020361324&z=15&mid=158J5qHojA2KSEJ0lVQj3XJi-BIw (link directo a carta de inundación)

Notas: El CITSU de Laguna Verde muestra que prácticamente toda la parte baja, el casco antiguo, se inundaría de haber un tsunami en el sector.

3.

Titulo: Sector de Laguna Verde en Valparaíso literalmente bajo el agua

Autor: PuraNoticia

Tipo: Noticia

Año: 2015

Resumen: Noticia que registra fotográficamente las inundaciones por el meteotsunami ocurrido en Laguna Verde el 8 de agosto de 2015.

Citas:

1. "La destrucción casi total de la caleta y la inundación de casas cercanas al sector costero tienen a las autoridades trabajando en el rescate de personas y la ayuda con motosierras para cortar arboles que amenazan con caer sobre las casas en el lugar."

2. "Las fuertes marejadas han dejado totalmente anegadas las casas de la línea costera de la caleta del sector sur del puerto."

Fuente: Puranoticia

Link directo noticia: https://www.puranoticia.cl/noticias/regiones/sector-de-laguna-verde-en-valparaiso-literalmente-bajo-el-agua/2015-08-08/162758.html


Notas al pie